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柯桥区：强村“十法”跑出集体经济“加速度”
来源：天鹅网 时间:2019-07-11 14:40 责任编辑:徽记大兴
近年来，柯桥区以“五星达标、3A争创”为抓手，全力实施“强村工程”三年行动计划，引导各村立足资源禀赋、生态条件和产业基础，通过开发特色资源、推进土地流转、提供有偿服务、发展乡村旅游、培育新型业态、参股保底分红、开发物业用房、盘活低效用地、盘活闲置农房、盘活沉淀资金等“强村十法”，多途径拓展村集体经济长效增收渠道，推进乡村富裕增收步伐。
截至2018年底，全区330个村居经营性收入均超30万、年收入超50万；经济薄弱村，即村级集体经济年经营性收入50万以下村，从上年102个锐减到28个。全区村级集体经济年收入16.65亿元，比上年同期增长15.94%。
1. 特色资源挖掘法
村集体利用田园、滩涂、水库、林地及其他集体所有的优势资源，招商引资发展特色产业，打造地方及区域特色优势品牌，延链补链，发展农产品初加工、销售服务等产业，通过特色资源租赁承包，特色产业增收增效，实现农村集体经济与产业发展互促增长。如“平水日铸茶”已注册地理标志证明，2017年为平水镇28个村及相关农业企业带来收益近3.2亿元；齐贤街道光明居发展莲藕特色经济，开发系列产品，引进莲藕文化相关创意衍生品，高标准打造“光大渊明”品牌。
2.土地流转利用法
村集体创办土地股份合作社，鼓励和引导集体经济组织成员以土地承包经营权折股入社，发展土地股份制经济增收；开展流转服务，将分包到户的农用地、林地等集中起来开展适度规模经营，在实现农业规模化经营服务中增收。如稽东镇在全区首创农村土地流转管理服务模式，对农户承包土地实行村集体统一经营流转，并按比例向流入方收取管理服务费，全镇村集体每年可增加近百万经营性收入；兰亭街道谢家坞村以土地承包经营权“入股”，每年村级分红收入达230余万元。
3.有偿服务代理法
村集体以股份经济合作社或专业服务社形式，搭建各类服务平台，承接公共卫生保洁，停车场地、道路、绿化等管养等公共资源的有偿服务；开展金融、保险、广电、通信等代理服务，从中获得管理费或服务费。如齐贤街道齐贤村组建的劳务队，除完成本村业务外，还承包了临近村庄的道路养护、绿化管护等工作，仅2017年就为村承揽业务达30万元；安昌街道把古镇卫生保洁、河道清淤等工程承包给古镇范围内的海盐村，每年为该村增收10万元以上。
4.乡村旅游拓展法
村集体以“五星达标、3A争创”为抓手，积极开展“五美联创”，拓展旅游线路；依托“五朵金花”、“五棵摇钱树”，山阴兰桂、钱杨印象、会稽诗路、鉴湖渔歌等4条党建示范带及10个3A级景区化建设示范村，发展观光农业旅游和乡村康乐旅游。如王坛东村作为省级宜居示范村、美丽乡村精品村，香雪梅海景区吸引省内外游客前来观光旅游，2017年共计吸引游客约15万人次，东村农家乐共接待游客6万多人次，农家乐收入超过300万元。
5.新型业态培植法
依托好山好水好空气，建设集宜居养生、休闲度假、专业医护保障等特色业态，发展养老养生养心“三养”产业；依托特色产品、特色产业，开发建设特色淘宝村、电商产业园等，创办村级农副产品一体化电商销售平台，在提供产、供、销一条龙服务中收取服务费用。目前，柯桥全区电商销售平台村居覆盖率已实现100%。
6.参股经营分红法
村集体以土地承包经营权及资金、资产、资源等，参股经营稳定、运作良好的农业企业和旅游企业等实体项目，或入股由政府牵头的集体经济发展扶持基金，通过保底分红的参股方式增收。自2017年起，全区已有40个村入股集体经济发展扶持基金，年村均增收在5万元以上，目前已累计获得分红400万元。
7.村级物业建购法
村集体合法合规、因地制宜建设或购买标准厂房、各类市场等村级物业项目，提高规模档次和收益率，获得稳定持续物业出租收入；区位条件差、存量资产少、发展空间受限的村，通过区级、镇街统筹，建立村与村、村与国企等合作关系，在优势区域异地抱团联建或联购物业项目实现增收。如湖塘街道湖中村通过村集体参股和向全体股东增资扩股的形式，拍得10亩厂房，2年内，该村经常性收入实现翻番，从上年618万元增加到下年1253.42万元。
8.低效用地盘整法
结合村庄规划优化，推进农房有序集聚，为村级集体经济腾出发展空间，推动农村集体宅基地置换盘活增收；坚持集体土地所有权、稳定农户宅基地资格权、盘活宅基地的使用权，积极探索宅基地有偿使用制度，在保障村民住房基本条件和群众自愿、民主决策的前提下，采用公开招投标方式来安排宅基地，收益归村集体所有，盘活宅基地使用权增收。如湖塘街道香林村通过宅基地置换腾出空间引进活禅乡村酒店，每年可为集体增收20万元。
9.闲置农房盘活法
通过出租、合作、合资、入股等方式激活闲置农房，将闲置或低效使用的办公用房、厂房、老校舍、仓库等各类集体资产用于发展农家乐、乡村旅游、养生养老、运动健身、艺术创作等产业，让集体所有权获得收益；强化村级物业用房收益管理，完善规范资产租赁协议，提高出租资产收益。如齐贤村通过盘整原羊山冶炼厂、原齐贤镇自来水厂、浦沿自然村五金厂等15000平方米闲置厂房，用做家庭集聚点及物业用房，五年来增加收益1800万元。平水镇岔路口村由工商业主租赁该村38宗闲置农房，激活闲置农房实施民宿开发，打造“刻石山”农旅融合综合体项目，一期流转约200亩闲置农地，每年可增加农户收入80万元，村集体增收30万元。
10. 沉淀资金激活法
村集体将闲置资金通过银行委托贷款或存款变股份等途径，投向政府融资平台或国有企业，获得财产性收入；通过村银合作，对村集体货币资金，实行银行公开、竞争性磋商或招标存储，通过活期变定期、基准利率上浮等方式，以取得利息最大化。自2018年3月起，瑞丰银行出台《关于调整村级存款利率政策的通知》，对村集体投放在该行的活期和定期存款利率在基准利率基础上都作了上调，初步测算，年可增加村级集体经济收入1000万元。
在党建引领下，柯桥区坚持“输血”和“造血”并重，依托“强村十法”增强村庄发展集体经济的内生动力，推进乡村走上富民增收“快车道”，让越来越多的群众真正收获实实在在的获得感、幸福感，书写出新时代美丽乡村的精彩答卷。（徽记大兴）
截至2018年底，全区330个村居经营性收入均超30万、年收入超50万；经济薄弱村，即村级集体经济年经营性收入50万以下村，从上年102个锐减到28个。全区村级集体经济年收入16.65亿元，比上年同期增长15.94%。
1. 特色资源挖掘法
村集体利用田园、滩涂、水库、林地及其他集体所有的优势资源，招商引资发展特色产业，打造地方及区域特色优势品牌，延链补链，发展农产品初加工、销售服务等产业，通过特色资源租赁承包，特色产业增收增效，实现农村集体经济与产业发展互促增长。如“平水日铸茶”已注册地理标志证明，2017年为平水镇28个村及相关农业企业带来收益近3.2亿元；齐贤街道光明居发展莲藕特色经济，开发系列产品，引进莲藕文化相关创意衍生品，高标准打造“光大渊明”品牌。
2.土地流转利用法
村集体创办土地股份合作社，鼓励和引导集体经济组织成员以土地承包经营权折股入社，发展土地股份制经济增收；开展流转服务，将分包到户的农用地、林地等集中起来开展适度规模经营，在实现农业规模化经营服务中增收。如稽东镇在全区首创农村土地流转管理服务模式，对农户承包土地实行村集体统一经营流转，并按比例向流入方收取管理服务费，全镇村集体每年可增加近百万经营性收入；兰亭街道谢家坞村以土地承包经营权“入股”，每年村级分红收入达230余万元。
3.有偿服务代理法
村集体以股份经济合作社或专业服务社形式，搭建各类服务平台，承接公共卫生保洁，停车场地、道路、绿化等管养等公共资源的有偿服务；开展金融、保险、广电、通信等代理服务，从中获得管理费或服务费。如齐贤街道齐贤村组建的劳务队，除完成本村业务外，还承包了临近村庄的道路养护、绿化管护等工作，仅2017年就为村承揽业务达30万元；安昌街道把古镇卫生保洁、河道清淤等工程承包给古镇范围内的海盐村，每年为该村增收10万元以上。
4.乡村旅游拓展法
村集体以“五星达标、3A争创”为抓手，积极开展“五美联创”，拓展旅游线路；依托“五朵金花”、“五棵摇钱树”，山阴兰桂、钱杨印象、会稽诗路、鉴湖渔歌等4条党建示范带及10个3A级景区化建设示范村，发展观光农业旅游和乡村康乐旅游。如王坛东村作为省级宜居示范村、美丽乡村精品村，香雪梅海景区吸引省内外游客前来观光旅游，2017年共计吸引游客约15万人次，东村农家乐共接待游客6万多人次，农家乐收入超过300万元。
5.新型业态培植法
依托好山好水好空气，建设集宜居养生、休闲度假、专业医护保障等特色业态，发展养老养生养心“三养”产业；依托特色产品、特色产业，开发建设特色淘宝村、电商产业园等，创办村级农副产品一体化电商销售平台，在提供产、供、销一条龙服务中收取服务费用。目前，柯桥全区电商销售平台村居覆盖率已实现100%。
6.参股经营分红法
村集体以土地承包经营权及资金、资产、资源等，参股经营稳定、运作良好的农业企业和旅游企业等实体项目，或入股由政府牵头的集体经济发展扶持基金，通过保底分红的参股方式增收。自2017年起，全区已有40个村入股集体经济发展扶持基金，年村均增收在5万元以上，目前已累计获得分红400万元。
7.村级物业建购法
村集体合法合规、因地制宜建设或购买标准厂房、各类市场等村级物业项目，提高规模档次和收益率，获得稳定持续物业出租收入；区位条件差、存量资产少、发展空间受限的村，通过区级、镇街统筹，建立村与村、村与国企等合作关系，在优势区域异地抱团联建或联购物业项目实现增收。如湖塘街道湖中村通过村集体参股和向全体股东增资扩股的形式，拍得10亩厂房，2年内，该村经常性收入实现翻番，从上年618万元增加到下年1253.42万元。
8.低效用地盘整法
结合村庄规划优化，推进农房有序集聚，为村级集体经济腾出发展空间，推动农村集体宅基地置换盘活增收；坚持集体土地所有权、稳定农户宅基地资格权、盘活宅基地的使用权，积极探索宅基地有偿使用制度，在保障村民住房基本条件和群众自愿、民主决策的前提下，采用公开招投标方式来安排宅基地，收益归村集体所有，盘活宅基地使用权增收。如湖塘街道香林村通过宅基地置换腾出空间引进活禅乡村酒店，每年可为集体增收20万元。
9.闲置农房盘活法
通过出租、合作、合资、入股等方式激活闲置农房，将闲置或低效使用的办公用房、厂房、老校舍、仓库等各类集体资产用于发展农家乐、乡村旅游、养生养老、运动健身、艺术创作等产业，让集体所有权获得收益；强化村级物业用房收益管理，完善规范资产租赁协议，提高出租资产收益。如齐贤村通过盘整原羊山冶炼厂、原齐贤镇自来水厂、浦沿自然村五金厂等15000平方米闲置厂房，用做家庭集聚点及物业用房，五年来增加收益1800万元。平水镇岔路口村由工商业主租赁该村38宗闲置农房，激活闲置农房实施民宿开发，打造“刻石山”农旅融合综合体项目，一期流转约200亩闲置农地，每年可增加农户收入80万元，村集体增收30万元。
10. 沉淀资金激活法
村集体将闲置资金通过银行委托贷款或存款变股份等途径，投向政府融资平台或国有企业，获得财产性收入；通过村银合作，对村集体货币资金，实行银行公开、竞争性磋商或招标存储，通过活期变定期、基准利率上浮等方式，以取得利息最大化。自2018年3月起，瑞丰银行出台《关于调整村级存款利率政策的通知》，对村集体投放在该行的活期和定期存款利率在基准利率基础上都作了上调，初步测算，年可增加村级集体经济收入1000万元。
在党建引领下，柯桥区坚持“输血”和“造血”并重，依托“强村十法”增强村庄发展集体经济的内生动力，推进乡村走上富民增收“快车道”，让越来越多的群众真正收获实实在在的获得感、幸福感，书写出新时代美丽乡村的精彩答卷。（徽记大兴）
